Tema 2 - Estructura Legislativa - 26/1

Clase del 16/1 Presentación

Definición y conceptos importantes: Promulgar: Promulgar significa poner en vigor o establecer una ley. Lo lleva el poder legislativo

Legislación consolidada Es una versión muy útil que recoge:

• El texto original de la ley.
• Todas las modificaciones posteriores, integradas en un solo documento

Acto por el cual una autoridad (normalmente el jefe del Estado) declara oficialmente que una ley ha sido aprobada y ordena su publicación.

¿A cuál poder pertenece el Presidente del Gobierno? Al poder ejecutivo, junto con los ministros. ¿Y el Congreso de los Diputados o Cámara Baja? Pertenece al poder legislativo, junto con el Senado (Cámara Alta). Ambas cámaras forman las Cortes Generales, también llamadas Parlamento.

Estructura habitual de una ley Ejemplo: Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial “6ˮ indica que es la sexta ley orgánica aprobada ese año. “1985ˮ corresponde al año de aprobación.

Publicación en el BOE y entrada en vigor Es un paso imprescindible. Normalmente la ley entra en vigor a los 20 días, a no ser que se especifique explícitamente otro plazo.

Tema

Ordenamiento jurídico: Conjunto total de normas jurídicas en una comunidad política determinada. (Legislación)

Norma jurídica: Aquellas que forman el derecho y provienen del Estado, dirigidas a prevenir y regular conflictos de intereses entre las personas.

• Carácter imperativo
• Se sanciona su inobservancia
• Pueden ser disposiciones legales o administrativas

Las leyes son normas juridicas emanadas del poder Legislativo (cortes generales) de forma escrita y con un procedimiento solemne. Las normas con rango de ley las hace el gobierno, como los reales decretos Ley, en caso de urgencia.

TIPOS DE NORMAS JURÍDICAS

1. Normas legales (rango de ley) Promulgadas por el poder legislativo:

• Ley Orgánica
• Ley Ordinaria
• Real Decreto Legislativo
• Real Decreto-Ley

2. Normas administrativas Promulgadas por el poder ejecutivo:

• Real Decreto
• Órdenes
• Resoluciones
• Circulares

Leyes organicas: Reguladas por la constitución.

• Desarrollan derechos fundamentales y de las libertades publicas
• Las aprueban los estatutos de autonomías
• El regimen electoral general
• Requiere la mayoria absoluta en el congreso para su aprobación.

Leyes ordinarias

• Regulan el resto de materias de estado y derechos no fundamentales
• Hay generales, especiales, de base, delegante, de comision o de pleno
• Se requiere mayoría simple

Orden de importancia, siendo el 1 el mas importante:

1. Constitución
2. Tratados internacionales
3. Ley orgánica
4. Ley = Real Decreto Ley = Real decreto legislativo
5. Real decreto (Normas administraciones o reglamentos)
6. Ordenes (Normas administraciones o reglamentos)
7. Resoluciones, circulares (Normas administraciones o reglamentos)

Tener en cuenta que las leyes y normas con rango de ley son superiores a las normas administrativas. Una norma de rango inferior no puede contravenir lo dispuesta en una de rango superior y una posterior deroga la anterior si ambas son de mismo rango.

La nota escrita es superior a la costumbre y principios generales.

Hay decretos reales y decretos. Los reales estan firmados por el rey. El Rey no tiene voz ni voto sobre la ley. Su firma es un acto formal y solemne, sin capacidad de veto.

El procedimiento legislativo puede iniciar por:

• El gobierno presenta un proyecto de ley
• El congreso, senado e iniciativa proponen una ley
• Se realizan asambleas de la CCAA o Comunidades Autonomas

Tras la iniciación se elabora y aprueba en el congreso, el senado lo enmienda o aprueba y el presidente del gobierno lo promulga y elige las sanciones. Después se publica en el BOE

Control por el Senado (Cámara de ‘ʼSegunda Lecturaʼʼ) El Senado puede:

• Aprobar la ley.
• Introducir enmiendas.
• Vetarla.

Si hay enmiendas o veto, la ley vuelve al Congreso de los Diputados, que puede:

• Aprobarla por mayoría absoluta, sin tener en cuenta al Senado.
• Esperar dos meses y aprobarla por mayoría simple.

(En situaciones de conflicto, suele aumentar la asistencia para evitar que salga adelante por mayoría simple).

Normas con rango de ley

Las normas con rango de ley son elaboradas por el gobierno de forma excepcional bajo el control del parlamento. Aunque tengan rango de ley, no están jerarquizadas entre sí.

Decreto legislativo: Previamente autorizadas por el congreso. Hay texto articulado (por ley de bases, el gobierno lo desarrolla) y refundido por ley ordinaria delegante (reunen varias leyes en un solo texto)

Decreto ley: es extraordinaria y urgente necesidad. Son provisionales y han de someterse a votacion donde seran aprobadas o no en las cortes en menos de 30 días. A menudo se utilizan los llamados “decretos ómnibusˮ, donde se mezclan asuntos realmente urgentes con otros decarácter más superfluo.

Normas administrativas: Normas emitidas por el gobierno, ministerios y demas autoridades y organos de rango inferior, independientemente de los parlamentos. Hay muchísimos más reales decretos que leyes

• Reales decretos: Aprobados por el consejo de ministros
• Ordenes de las comisiones delegadas del gobierno
• Ordenes ministeriales o presidenciales
• Disposiciones de autoridades y organos inferiores: irculares, instrucciones, resoluciones, sentecias del tribunal constitucional

SI EXISTE CONFLICTO ENTRE LA CONSTITUCIÓN Y LA UE:- Se modifica la Constitución (ej. Tratado de Maastricht)

Ultima reforma: Los ciudadanos de la Unión Europea podrán votar y ser elegidos en elecciones municipales. No solo votar como se recogía. Esto ocurrió en 1992, y fue la primera reforma constitucional desde 1978

La normativa europea: Mediante la ley organica se podrá autorizar la celebracion de tratados que se atribuya a una organizacion o institución internacional el ejercito de competencias derivadas de la constitución.

• Se atribuye a la Union Europea el ejercicio de competencias derivadas de la constitucion.
• Prevalece el derecho comunitario sobre el ordenamiento interno
• Los reglamentos se aplican directa y obligatoria
• Las directivas se aplican por transposición legal o reglamentaria
• España cede competencias concretas a la UE.
• En esas materias, el Estado ya no legisla.
• Lo europeo entra en España mediante ley orgánica.
• La Constitución sigue siendo la norma suprema.

Normas de las comunidades autonomas

• El estatuto de autonomia son las normas condicionadas por y subordinadas a la constitución
• Legislan sobre sus competencias

¿Qué vale más: estatal o autonómica? No debería existir conflicto: cada una legisla sus propias competencias. Principio de competencias.

Documento oficial: Es un escrito en el que constan datos fidedignos o susceptibles de ser empleados como tales para probar algo. Hay tres tipos:

• Publicos: Autorizado por funcionarios, dan fe publica, judicial, notarial o administrativa. Accesible al publico.
• Oficiales: Expedidos y firmados por funcionarios o empleados publicos. LA DIFERENCIA CON LOS PUBLICOSES QUE NO TIENEN ATRIBUIDA LA FACULTAD DE DAR FE PUBLICA. Es decir, pueden ser publicos o no
• Privados: Aquellos en los que los funcionaes no intervienen. Por ejemplo, contratos privados entre particulares

El parte es el documento mediante el que se comunica un hecho a una autoridad o al publico

Oficio es la carta oficial, medio mas frecuente para comunicarse con las autoridades. Para transmitir noticias, haccer nombramientos...

Certificación: Documento por el que se da constancia de un hecho, no va dirigido a nadie. Es preciso y prudente.

Declaración: exposicion verbal que se presta bajo juramento, generalmente como perito en casos previstos por leyes y reglamentos.

Informe: Documento emitido por las autoridades o a peticion de particulares sobre el significado de hechos judiciales o administrativos. No se presta juramento, deben basarse en pruebas y razonarse

Receta: de animales productores o no, de uso hospitalario o de clinica o de estupefacientes

IMPORTANTE - Preguntas tipo

1. Las leyes organicas son aprobadas en el Congreso por mayoria absoluta
2. Las materias de las leyes organicas están recogidas en la constitución
3. Una Ley ordinaria no tiene mayor orden jerarquicoq que un real decreto legislativo porque tienen el mismo rango.
4. El parlamento puede delegar en el gobierno potestades legislativas
5. El real decreto-ley NO es autorizado previamente por el parlamento
6. El gobierno autonómico NO promulga leyes y decretos. Ya que el gobierno no promulga leyes sino decretos